住建部：重點抓好政策落實 下決心解決好新市民和青年人住房問題

國新辦舉行“努力實現全體人民住有所居”新聞發布會

記者:我們注意到，新市民特別是年輕人的住房困難是一個普遍問題。請問，住建部近年來在這方面有沒有一些相應的考慮？謝謝。

住建部副部長倪虹:

國務院6月24日出臺了《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，7月7日，我也在這個會場參加過關于這個文件的吹風會。關于新市民和青年人住房困難問題，它是一個伴隨著城鎮化發展進程而凸顯的問題。由于新市民和青年人工作年限比較短，收入相對比較少，購房和付租金能力比較弱。根據有關調查顯示，現在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房來解決住的問題，然而租金付得起的房子區位比較遠，區位比較好的租金又比較貴，這成為新市民、青年人買不起房和租不好房的一個現實困難。黨中央、國務院高度重視解決新市民、年輕人住房困難問題，2020年12月，中央經濟工作會議要求，要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題，努力做到住有所居、職住平衡。通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，有效增加保障性租賃住房和共有產權住房的供給。2021年的政府工作報告中也提出，盡最大的努力幫助新市民、青年人緩解住房困難。

住房和城鄉建設部和有關部門從2019年開始在全國13個城市開展了試點工作，同時我們針對人口流入比較多的大城市，也開展了發展共有產權試點工作。通過試點，經過總結，形成了加快發展保障性租賃住房意見的材料。6月18日國務院常務會議審議，6月24日國務院辦公廳就印發了這個《意見》。這個《意見》堅持問題導向，主要是解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難，在制度設計上突出了針對性、科學性、規范性和市場化，重點是五項基礎制度和六個方面的支持政策。

五項制度：一是針對新市民、青年人等群體特點，明確保障標準，建筑面積一般不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質的市場租賃住房租金，就是小戶型、低租金。準入條件由地方人民政府根據當地的情況來設定。二是堅持供需匹配。三是明確地方責任。四是賦予城市人民政府更多的自主權，可以利用農村集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋等來建設，采取新建、改建、改造、租賃補貼等多種方式、多種渠道籌集房源。五是充分發揮市場機制作用，引導多主體投資，多渠道供給，加快發展保障性租賃住房。

六項政策，網上有很多評價，大家都認為力度大、措施實、含金量高。一是完善了土地政策。剛才我講到了農村集體經營性建設用地、閑置土地、企業用地。二是簡化了審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關部門聯合審查建設方案，取得保障性租賃住房項目認定書后，由相關部門辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。三是中央將對符合規定的保障性租賃住房任務給予一定的補助。四是降低有關稅費。財政部、稅務總局和住房和城鄉建設部已經出臺了公告，將于10月1日開始實施。五是對于改建的保障性租賃住房，執行民用水電氣的價格。六是加強金融支持。

一個城市，青年人有希望，城市才有未來；對于國家來講，青年人有了希望，國家才有未來。所以，解決青年人、新市民住房問題是各級政府的職責所在，也是提高城市競爭力和可持續發展的必然要求。我想，城市政府應該有這個內生動力，把“要我做”變成“我要做”，下決心、下力氣解決好新市民和青年人的住房問題。下一步，我們要重點抓好政策落實，真正加快保障性租賃住房建設，讓新市民和青年人人能早日改善他們的居住條件。謝謝。

記者:近期，部分城市發生嚴重內澇，請問住建部在解決城市內澇方面有什么措施？謝謝。

住建部副部長黃艷:

謝謝你的問題。城市的排水防澇安全是我們城市安全運行一個非常重要的部分和環節，習近平總書記強調，要注重加強城市排水能力建設，重視建設海綿城市。黨的十九屆五中全會提出，增強城市防洪排澇能力。今年4月，國務院出臺《關于加強城市內澇治理的實施意見》，全面部署了“十四五”期間城市內澇治理工作。

在這里想和大家講講城市內澇，城市內澇治理最突出的一個特征就是它是一項系統性工作，這個系統性體現在三個方面：

第一，流域區域洪澇統籌體系。城市排水安全和城市周邊的大江大河、區域河流水系的行洪、泄洪以及區域滯洪能力是密切相關的，必須做好防洪和排澇的銜接。遇到暴雨，甚至是極端天氣，一旦發生洪水入城或者河道水位上漲頂托，城市雨水就排不出去。汛期城市發生的大面積積水或者是內澇，往往是這種情況，沒有形成洪澇統籌體系。

第二，城市排水防澇工程體系。一方面，要加強城市豎向設計，因為水往低處流，所以要合理地確定地塊高程，科學確定排水分區。另一方面，還要構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，包括排水管網、泵站、排水通道、河湖水系等。目前這套體系的建設還有很大差距，欠賬較多，實事求是地講，需要久久為功。各地現在普遍編制了城市排水防澇相關的規劃或系統性方案，正在持續推進落實。

第三，應急管理體系。針對超標降雨，要實施區域“聯防聯控”，洪澇“聯排聯調”，加強監測預警和預警的響應，以及信息共享，統籌城區水系、排水管網和城外大江大河、水庫的調度，提升應急管理水平。前段時間剛剛發生的鄭州極端天氣，降雨量是有史以來最大的。應對這樣的天氣必須堅持人民生命至上，及時采取停工停運、轉移避險等應急措施。

這三個體系必須要同時發力，我們才能真正解決城市的內澇問題。“十四五”期間，我們將與有關部門一起，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持統籌發展和安全，切實抓好國務院《關于加強城市內澇治理的實施意見》的落實，指導地方用統籌的方式、系統的方法來解決城市內澇問題，建立健全流域區域洪澇統籌機制，同時提高應急管理水平。

在“十四五”期間，我們制定了目標，力爭到2025年基本形成較為完善的城市排水防澇工程體系，確保能夠有效應對內澇防治標準以內的降雨，在超標降雨的條件下，城市生命線工程以及重要市政基礎設施的功能不能喪失，到2035年，總體要消除防治標準內降雨條件下城市內澇現象。

額外再提一句，大家也都關心海綿城市的建設。其實，海綿城市是綠色生態原則下的城市雨洪管理的理念，國外有的叫它“水彈性城市”，也有叫它“低影響開發雨水系統”，簡單地說就是讓城市有更多空間吸水、蓄水、滲水和凈水，也就是讓這個城市硬化的地面不能比例過大。遇到極端天氣降雨，我們還是依賴排水系統和應急措施，這幾年下來，我們一共有30個海綿城市試點，試點區域效果非常好，能夠應對內澇防治標準內的降雨目標和效果。謝謝大家。

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